一，条约背景：

      自中华民国建立以来，一向觊觎中国领土的小日本就蠢蠢欲动，企图趁乱谋取各种利益。第一次世界大战爆发后西方列强基本都忙于在欧洲战场殊死拼杀，根本无暇顾及他们在远东地区的利益。日本利用这一有利形势加强在中国的侵略势头，从而达到独霸中国的目的。

      1914年8月，日本加入协约国对德宣战，要求德国撤出青岛及包括胶州湾在内的周围地区。袁世凯政府最终决定，在山东划出一条走廊，日本可以通过走廊进攻青岛。日本占领青岛以后又不顾中国政府划定的交战区，控制了胶济铁路沿线。

       二，条约发生：

        1915年1月18日，日本驻华公使日置益秘密会见袁世凯，提交了二十一条，并要求袁保密。二十一条共分五号：一，关于山东；二；关于满蒙；三；关于长江流域；四，关于福建省；五，关于中国政府聘用日本顾问，中国武器的标准化以及全国警察聘用日本教官等问题。

     三， 袁世凯政府采取的措施：

      一开始采取拖延拖慢谈判的战术，后来暗中将二十一条的有关消息透露出去，希望引起国际社会的关注，希望达到＂以夷制夷＂的目的。

      1915年5月7日日本人向中国政府发出最后通牒，限5月9日午后6时前做出答复，否则将采取＂认为必要之手段”。5月9日，北京政府将二十一条的最后修订本交给日置益。为了铭记这次奇耻大辱，也为了给全国民众一个交待，袁宣布以5月9日为“国耻日”。

       四，巴黎和会上想取消二十一条

       1917年3月14日，中国对德宣战，加入协约国，参与第一次世界大战。中国没有派出军队，中国向欧洲战场输送了14万华工，以及大量的粮食，为一战协约国胜利做出了巨大贡献。

       中国作为战胜国，在巴黎和会上却处处受到歧视。和会拒绝了中国的正义要求，决定由日本继承德国在山东的特权。中国代表在和会上表示：中国不能失去山东，就像西方不能失去耶路撒冷。

        巴黎和会从1919年1月18日召开至4月时，由于列强分赃不均，意大利宣布退出和会。利用这一形势，日本借机要挟英法美等国：如果山东问题得不到满足，就将效仿意大利。5月6日，巴黎和会正式向协约国公布对德和约，其中规定将德国在山东的权益转交日本。1919年6月28日，中国代表缺席巴黎和会签约仪式。 这是 自鸦片战争以来，中国第一次在谈判最后退让，第一次坚决地对列强说＂不＂。

       五，日本交出山东

       1921年华盛顿会议，经过艰难的谈判，中日签署了《解决山东悬案条约》及附件，日本无可奈何地交出了强占的山东权益。